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| 民企如何打赢了洋官司 一桩中美农产品“倾销”案的启示 |
| [2003/5/15 17:30:26] |
| 先后请了5位洋律师，花费300多万元律师费，耗时4年多，最后终于打赢了美国的“反倾销”洋官司，吉邦公司出口美国的蘑菇罐头关税从158.8％逐步降到了0符气雄说，胜诉的经验就是八个字：胆大心细，不屈不挠。
首先，要争取有利的计算的方法；其次，要争取有利的计算数据。按美国国情和按印度国情确定的数据可能相差好几倍；第三，要学会打“擦边球”。有的问题没办法正面回答，就换种说法。例如，问卷中有关于工人工作天数的问题，而吉邦公司采取的是计件付酬，公司就换算成工时，过了关。最关键的是面对“洋官司”，不要自己先怕了，连找对方错误的勇气都没有，那就是悲剧胜利的标语飘起来去年入秋以来，记者在云南省玉溪市澄江县采访时看到，澄江县万亩农田的上空，一直飘扬着三个巨大的热气球，气球下面悬挂着这样三条标语：“吉邦公司胜美国，备好稻草种蘑菇”、“稻草牛粪种蘑菇，变废为宝赚大钱 ”、“家种白蘑菇，轻松快致富”。这几条奇怪的标语引起了我们的注意，于是找到了吉邦公司董事长符气雄问个究竟。原来，吉邦公司是主营蘑菇罐头的企业，好不容易在澄江发展起原料基地，却遭受了美国的反倾销诉讼。4年以后，官司赢了，基地也没了，公司不得不重新发展蘑菇产业，花费近万元打出了上述三条广告提醒农户。
在吉邦公司整个发展过程中，从白手起家到打赢国际官司，再到重建基地，吉邦公司经历了太多的艰辛。吉邦食品公司于1996年10月在云南省玉溪市澄江县开始试生产，主导产品为蘑菇罐头，产品全部出口，主销美国，是我国西南地区唯一可对美国出口盐渍鲜蘑菇罐头的厂家。吉邦公司自1997年正式投产以来已累计生产和出口各类罐头食品6325.5吨，出口各类盐渍食品172.32吨，创汇7 52.54万美元。公司设计生产能力是每年1万吨罐头，当地蘑菇种植业远远满足不了生产和外销的需求。1998年，吉邦公司开始发展澄江县白蘑菇基地，并派出近10位技术人员，挨家挨户教农民搭菇棚、种蘑菇，同时大幅提高鲜蘑菇收购价，改变了种植技术落后、平均单产低下、经济效益差的局面。
在此后的两年间，公司培训农民逾万人次，玉溪市蘑菇种植面积从6万平方米增加到30万平方米，平均单产从每平方米300多公斤提高到700多公斤。1997年至1998年，公司生产产品3000吨，产值2400万元，上缴利税200万元。公司和农民都开始尝到了甜头。公司发展高峰时期，澄江县白蘑菇种植面积达到32万平方米，成为全省最大的白蘑菇基地。当地农民种一亩白蘑菇年收入可达2万元。但是，就在这个时候，美国突然宣布对中国、印度、印尼和智利4国出口美国的蘑菇罐头进行“反倾销”调查，美国国际贸易委员会起诉了我国36家蘑菇罐头厂商，认为这些厂商以低于成本的价格向美国销售产品，构成“倾销”，吉邦公司被列为其中的第4位。在此之后，吉邦开始了长达4年的艰苦应诉。直到2002年8月9日，美国商务部才公布最后的结果，裁定吉邦公司对美出口蘑菇关税为0。吉邦食品(云南)有限公司董事长符气雄说，在这4年里，吉邦在诉讼中投入了大量的人力、物力、财力，主销市场美国也遭重创，对美的产量和出口大幅度滑坡，从1998年上半年的925.24吨下降到1999年的3.28吨。公司最困难的时候，拖欠农户菇款84万余元。蘑菇种植基地急剧萎缩，2001年白蘑菇基地减少到3.35万平方米。到2002年，我们对美国的“反倾销”官司打嬴了，美国市场的关税降到了0，但我们在澄江的白蘑菇基地也降到了0！从 158.8％到0关税应该说，吉邦公司是中国大批遭遇反倾销官司的企业中非常幸运的一家，零税率的结果，在中国众多反倾销官司，尤其是农产品反倾销官司中相当难能可贵并且来之不易。他们有独立应诉并聘请外国优秀律师的胆魄，有应付美国商务部的各种对策，也有耐心打持久战。因此，吉邦打赢洋官司的经历对同样面临反倾销起诉的中国企业必有启示作用。
据吉邦公司董事长符气雄介绍，由于中国蘑菇罐头成本低、价格便宜，大量进到美国市场，影响了美国蘑菇商的利益。1998年1月7日，美国的7家蘑菇罐头企业联名向美国商务部和国际贸易委员会起诉，要求对包括中国、印度、智利等国在内的4个国家的蘑菇罐头进行反倾销调查。中国外经贸部在第二天接到通知，并被要求一个月内作出答复。当时正是春节前夕，大家都忙着准备过节，被美国人搞了个措手不及。又不懂什么叫“反倾销”，都懵了。
直到1月20日，中国食品土畜产品进出口商会才召开了第一次会议，向美国商务部申请延期答复。1998年2月，有关部门组织的第二次应诉工作会议在厦门召开，当时没有通知吉邦公司参加，我们是自己跑去的。那时候中国连应诉对象都没有搞清楚，更别提其他事情了。这次会议决定14 家中国企业联合应诉。3月20日，第三次应诉工作会议在杭州召开，商会请来3名外国律师讲解“反倾销”。由于翻译的问题，会议结束后大多数公司还是没有搞清楚什么是“反倾销”。迫于时间限制，中国就在摸不清美国人思路、不懂得反倾销特点的混乱状况下，匆匆作出了答复。
美国商务部在14家中国企业的报告中抽了4家调查，裁定他们倾销税率最高的一家为1 98％，最低的一家为126％，其余10家公司则取他们的平均值158％。对不应诉的企业，则裁定为惩罚性高关税19 8％。4个国家中，除印度取得了低税率外，其余三国均遭到挫败，智利的关税甚至高达210％，中国向美国出口蘑菇罐头的大门紧闭了。1998年12月，吉邦公司的蘑菇生产基地已经激增到32万平方米，而美国对公司产品的税率也激增到了 158.8％。
对吉邦而言，失去了美国市场就意味着失去了企业的生命，1999年，公司决定独立应诉，这次，仅有吉邦和中国粮油食品工业总公司两家企业应诉。接下来的一年，是美国商务部对公司进行核查的时间。在漫长的应诉过程中，吉帮公司展开了和美国人的斗智斗勇。符气雄说，美国人的调查太详细了，第一次调查有ABCD四套问卷，包括产权、销售、成本等各方面，总共100多条。交回报告后又来50多条补充问题，回答这些问题相当麻烦，什么产品代号、规格、储藏方法、类别、重量、分级、容量、成分、大小、销售方式、净重、包装重、海关、包装费、保险……每一题都涉及几十个数字，既要数据演示，又要原始凭证，我们聘请了美国律师教我们答题。接着，商务部在一个月内追查补充问卷，安排工作人员来中国实地调查。符气雄拿出一摞印满英文字的卷子说，我们不懂这些术语的英文表达，题目来了要翻译，做了答案后还要翻译，工作量增加了好几倍。
2000年9月，美国商务部派人来澄江调查，他们检查了每一张银行票据和农民的收条，对生产、销售各环节提出了详细的询问。我们感觉不错，以为可以过关了。连美国律师威廉也举起双手，跳着说OK。可是，2001年5 月，噩耗传来，给吉邦公司的最后关税裁定为111％。为了胜诉，吉邦先后请了5位律师，光律师费就花了300万，然而结果依然不尽人意。但这样的结果并没有打倒吉邦，2002年1月，他们提出二期独立应诉。这次，吉邦公司掌握了美国人形成数据的方法和思维模式，掌握了商务部的计算方程式：可以先进行演算，然后调整数据。
2002年3月，初裁结果公布，核定为46％，有什么问题必须一个月之内提出。经过检查，吉邦公司发现，美国商务部在计算中把1.04误写为1.4 0，公司立即提交报告并满心欢喜的等待着好消息。然而2002年7月8日，最后的终裁下来不是0，而是14.67％。 7月9日，吉邦公司才拿到报告，这时，三天的申诉期只剩下了两天。符气雄说，我们事先排列了3种方案做了演算，结果应该是零。报告拿到后，连夜检查，发现美国人在计算成本时将罐头盖计算了两次。我们当夜发邮件，要求更正，商务部采纳了我们的意见。而控方律师却以没时间拿报告为由拖延了一个月。2002年8月7日上午，美国女律师丽莎打来长途电话：“ 恭喜你，符先生，贵公司的蘑菇罐头产品在美国的倾销税降到了0！8月9日，吉邦公司看到了最终的文件。4年的不懈努力，终于有了公正的结局！胜诉的“秘诀”符气雄说，经验就是八个字：胆大心细，不屈不挠。首先，要争取有利的计算的方法。商务部计算数据时，是取上限、下限还是平均数，对最后的结果影响很大，企业和律师就要据理力争，采取对自己有利的算法；其次，要争取有利的计算数据。按美国国情和按印度国情确定的数据可能相差好几倍。比如，采取美国工人的劳务工资计算，成本自然就高，而印度工人的劳务工资低，成本可能只是美国的1／8；第三，要学会打“擦边球”。有的问题没办法正面回答，就换种说法。例如，问卷中有关于工人工作天数的问题，而吉邦公司采取的是计件付酬，公司就换算成工时，过了关。此外，回答问题和提出申诉的时间同样大有讲究，交答卷和提出申诉都要拖到规定时间的最后时刻，尽量减少对方审核和准备的时间，我们也是向美国控方学的。注意相互核查也是非常重要的。对方要验证我们采取的数据和计算方法，我们也要检查他们的运算是否有错误。很多企业接到商务部的报告，就认命了。美国商务部的工作人员也有素质好坏、水平高低之分。吉邦公司两次查出他们计算中的错误，都是很细微的。可就是这些小错误，为公司挽回的损失将不计其数。从46％降到14.8 ％意味着什么？以现在每个月20个集装箱的出口量计算，意味着80万的损失，今后吉邦公司的规模还要上5倍，如认可他们的算法每个月就要损失400万元的利润。最关键的是面对“洋官司”，不要自己先怕了，连找对方错误的勇气都没有，那就是悲剧。适应世贸规则任重道远这次吉邦公司能赢，几位美国律师帮了很大的忙。这些律师都是吉邦公司在美国的客户介绍的，他们了解美国官司的司法规章，熟悉反倾销诉讼的程序，其中就有两位是帮助印度打赢反倾销官司的。但是，中国的其他企业可能就没那么幸运了。很多企业既没有实力也没有勇气去面对“反倾销”官司，更多的是根本不懂国际“反倾销”官司的规则，就像当初中国食品土畜产品进出口商会组织应诉时，开了几次会，大家甚至连什么是“反倾销”都没搞得很懂。
加入WTO后，中国已经成为出口产品遭受反倾销调查最多的国家之一，有关部门也出台了反倾销、反补贴和保障措施的相关条例，但更重要的是，企业领导、政府官员和法律、金融等相关行业从业人员要尽快补充经济和法律知识，了解国际贸易规则，以应对越来越多的经济纠纷。云南省社会科学院经济研究所所长赵俊臣说，吉邦公司这起官司虽然赢了，却明显地表现出中国各方面、各阶层对入世的不适应。比如，中国目前的行业协会就很难帮助企业应对各种国际经济纠纷。入世对中国的律师也是一个挑战，并不是每个公司都有实力聘请美国律师的。中国的律师界也应当尽快更新知识，熟悉世贸规则，包括学习语言，以应对新的业务。另外，政府应当尽快转变职能，对产业的发展要有切实的支持。对中国的大多数企业来说，单靠一个企业自身去抵御入世以后的种种风险是很困难的。像吉邦公司，为了打这个官司，商业秘密泄露，资金投入巨大，这些都需要政策和职能部门的支持。在商会还不能完全发挥作用的时候，政府的相关支持显得格外重要。（中华工商时报） |
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